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关于永新镇市级中心镇建设情况的视察报告

来源:区政协提案文史委  发布人:系统管理员 发布日期:2014/7/31

 

为推进我区市级中心镇建设,更好地加快推进新型城镇化可持续发展,613日,区政协提案文史委组织部分政协委员对永新镇市级中心镇建设情况进行了视察。通过委员们现场实地走访察看,听取永新镇党委、政府领导亲自解说和汇报及区城乡建委分管领导对我区市级中心镇建设情况的介绍,委员们对永新镇成为市级中心镇和目前的发展情况有了较为深入的了解,并提出了许多建议意见。现将视察情况报告如下:

一、永新镇市级中心镇建设的基本情况

永新镇是重庆市2010年确定的108个市级中心镇之一,根据市政府出台的《关于加快中心镇建设的意见》(渝府发[2010]90号)文件精神,按照“缺什么,建什么”原则和完善市政基础设施及公共服务设施“561”工程任务要求,永新镇在抓市级中心镇建设工作中思路清晰、规划科学、重点突出、措施有力、成效显著。

(一)思路明确,找准了城镇发展的突破口

永新镇是一个传统农业大镇,本级工商税收不过两百万左右。在市级中心镇建设之初处于政府没有钱,建设没法搞,配套搞不好的局面,城镇化发展之路举步维艰。党委、政府思来想去,认为市级中心镇建设不但要干,而且要干好,只有先在土地上做文章,把土地经营作为比较现实的起点。确定了“向规划要前景,向规范要市场,向负债要动力,向经营要效益,向产业要支撑,向政策要保障,统筹兼顾加快发展”的城镇化发展思路。

(二)科学规划,确定了城镇化发展的新框架

城镇规划品味决定城镇化起点质量。2008年,挤出18万元搞了南部新区城镇风貌规划,并代表綦江参加了全市风貌小城镇规划作品展,获得好评。同时,也使永新镇规划体系更加完整,从总规、控规、到城镇风貌设计,包括土地利用规划,城镇综合管网规划等,做到了整体统筹、有机衔接、综合配套。近年来累计投入200余万元,用于各类项目的规划设计,并全部经区规划局审批把关。同时,将规划成果充分运用,建设了镇级规划展览馆,一方面凝聚民心、鼓舞信心,另一方面监督政府、执行规划,极大地增强了群众、包括市场对永新的预期信心。目前,永新镇正在修编镇域总体规划,十二五目标为场镇建成区达3平方公里、常住人口约3万人;“十三五期间建成区达5平方公里、常住人口约5万人。

(三)规范用地,切实解决城镇化发展的瓶颈制约

一是痛下决心纠正土地乱象。以前永新的土地交易一般都是老板直接与老百姓以每亩四万到五万元的价格议价成交,老板只建单体楼,卖房收钱就走人,环境建设基本没有,政府没有收益。从2009年起,永新镇在国土房管局指导下,政府出面征地,土地实行招拍挂,收益主要用于场镇建设。向渝南公司借资500万起家,统一政策、统一队伍,规范征地,对过去已经私自非法买卖的土地,一律按政策重新计算,多退少补,并实行农转非;对已建和在建的联建房一律喊停,完善征地后再招拍挂土地。几年来,筹措资金近6000万元,征地380余亩,拆迁房屋45户,转非600余人。

二是有序控制土地交易节奏。每年出让约50亩地,竣工房屋面积控制在4万平米左右。拍卖单宗土地面积在20亩以上,提升了小区建设,杜绝了单体楼。2010年以来,共“招拍挂” 出让7宗地约150亩,土地总收益达8500万元。为了解决土地储备和控制征地成本,今年,又在土地收益中划出1800万,加上融资1200万共3000万,再征200亩土地作储备,并通过复垦2000亩作指标保障。按目前的土地单价测算,出让土地净收益将达到1.5亿元。

(四)优化基础设施,城镇功能不断完善

永新镇在城镇建设中,坚持老场注重优化和改善,不作大拆大建,新区注重品质和档次,完善功能设施。建设的时序上民生优先、以人为本,不搞形象工程,群众的认可度很高。政府土地收益直接投入民生工程,取信于民。按照市级中心镇“五个一、六个有”的要求,高起点规划、高标准建设。在十二五前完成永新中学改扩建、永新小学搬迁建设、永新卫生院扩建、三级汽车站新建、农贸市场新建、登山步道后期建设。近几年,充分发挥土地收益的杠杆作用、项目资金的助推作用、市场资金的带动作用,运用政策项目、政府投入、市场投资、群众捐资相结合等多种方式,统筹运作建设资金,场镇建设累计投入6500余万元,已完成自来水厂升级改造、污水处理厂二级管网建设、南部片区综合管网工程、滨河防洪堤工程、品牌综合超市建设、场镇路灯灯饰工程、综合广场、步行街、滨河景观大道、滨河景观绿化、场镇道路“白改黑”工程以及人行桥等20个基础性、功能性、公益性建设重点项目、土地配套承接政策项目。如步行街广场总投入约900万,地下门面可回收500万,实际投入可控制在400万左右。登山步道采取了土地捐赠、群众集资、政府补助、分期推进建设方式。目前正在建设三级汽车站,农贸市场。基础设施的优化促进了土地增值,土地单价从2010年的40/亩增长到2013年的75/亩。反过来,土地增值将为新型城镇化发展提供一定的支撑。 十二五期间将全面完成“561”工程。

(五)统筹兼顾,着力新型城镇化可持续发展

一是建设和管理统筹兼顾。对所有政府投入类项目,实行中介机构评估,律师作法律顾问,就相关建设协议合同严格把关,为党委政府科学决策、民主决策提供坚实基础。在区建委、规划局的指导下,整顿建筑市场,严格控制非法建筑,查处4起违法建设,拆除1处违法建筑。目前,全镇违章建筑较少,有力地维护了房地产市场的健康发展。

二是当前和长远统筹兼顾。创建梨花山成为全国休闲农业和乡村旅游示范点、国家AAA景区,通过市场运作,引进专业力量,提升乡村旅游品质,明年争取实现创建AAAA景区。与康悦公司合作,以场镇土地储备投资清溪风情街开发,打造旅游文化古镇。加强香雪海旅游开发公司的运作,深度开发乡村旅游,依托古剑山景区,实现错位同步发展,通过清溪河开发,力争成为电解铝项目生活配套区,永新镇在有关部门的支持下,正在力争成为国家级重点镇、国家级绿色低碳小城镇,待三环高速公路建成后的三五年,升平综合产业园区加快发展,再强势助推城镇化发展,永新镇有望成为重庆三环高速公路上的一颗明珠。

二、永新镇市级中心镇建设存在的问题

(一)迁建永新小学资金缺口大

永新小学位于场镇中心,紧邻永新中学,占地4138平方米,现有教学班35个,学生1738人,教职员工96人,场地狭小,生均占地3.5平方米,无法规划学生运动场所。同时,学校一栋建于1973年的校舍已严重老化,目前已鉴定为D级危房,无法使用,目前学校的教室和功能室严重不足。而且校园内附设幼儿园,占地1089平方米,现有学生410人,由于场地严重不足,无法建标准化中心幼儿园,随着场镇的发展,未来的永新小学已无法满足标准化建设的需求。现已征地35亩,投入200万元,但目前搬迁的资金仍有3000余万元没有来源。该小学的搬迁存在很大的资金缺口。

(二)城镇化发展的产业支撑存在瓶颈制约的问题

目前,乡村旅游是永新镇城镇化发展重要的产业支撑。重庆金旭旅游开发有限公司,共投资1.2亿元的八景旅游项目中的“七彩云天玫瑰园”、“望江阁休闲购物餐厅”、“千亩鹰嘴蜜桃园”等多个子项目,是与永新梨花山相连的乡村旅游发展项目,因用地指标问题导致业主合作股东丧失投资信心,致使项目资金链断裂。龙门峡漂流项目是永新镇规划发展的丰富乡村旅游优质项目。与梨花山相邻,位于永新荆山村皂角林下游的沙帽社,是重庆市近郊唯一没有被工业污染的长江二级支流——清溪河河段,漂流区域全长约5公里,沿途落差近200米,弯急滩多,河道多为沙土,是较好的漂流项目。2013年永新镇党委政府与区旅游局、响马河漂流公司取得一致开发意见。但尚需区级层面水资源共享的政策支持才能实施。

(三)建成特色鲜明的知名城镇尚需努力

永新镇把城镇的特色定位为亲水、梨花古镇特色。在陈家河畔建设梨花小镇,既是梨花山景区的配套项目,也是中心镇建设“一条特色街”的建设任务。该项目占地300亩,通过开发陈家河河段打造亲水古镇。预计开发体量为30万平方米,可吸引商户约3000余家,年吸引游客近60万人次,预期年营业额1.5亿元。该项目的实施,一方面需要自身努力,另一方面也需要区级层面在规划、用地等政策方面予以支持。

三、永新镇市级中心镇建设的建议

(一)加强建设项目前期工作,全面完成中心镇建设任务

目前,市级中心镇建设项目投资每年基本上在1000万元以上,其前期的可研、初设、立项、用地、施工图设计、招投标等手续办理的时间至少要在半年以上。永新镇要按照缺什么、建什么的原则以及对场镇功能设施的提档升级的要求,做到明年的项目今年要完成规划和前期工作,确保年度建设任务按时完工。在2017年前,完成全部市级中心镇“561”市政基础设施及公共服务设施建设任务。

(二)建设与管理并重,更好地发挥市政设施的作用

城镇建设“三分建、七分管”。一是要维护城镇规划的严肃性,继续加大对违法建设的巡查和查处力度;二是要建立完善市政设施管护的长效机制和制度;三是要加大宣传力度,教育、引导市民珍惜和爱护市政设施。

(三)把控好土地市场,有序推进房地产开发健康发展

一是严格按照政策法律规定征用、出让土地,严禁私自非法买卖土地,防止土地乱象重演;二是继续做好土地复垦的后续工作,通过复垦争取更多的用地指标得到落实;三是把控好土地供给房地产开发商的节奏,防止房价大起大落;四是千方百计保证“561”市政基础设施及公共服务设施建设用地,防止建设项目因土地供给出问题而搁浅。

(四)壮大产业支撑,增强发展后劲

中心镇建设的最终目的是吸引更多人落户城镇,推动城镇化发展,在统筹城乡发展中起示范引领作用。这就需要有强大的产业支撑。永新镇要大力发展商贸流通、乡村旅游、特色农业,要争取把场镇建设成大板铝配套的生活服务区,创造条件创办小微企业园区,规划建设升坪工业园区,形成强大的产业支撑。

(五)争取成为国家级重点镇,增强发展新动力

国家级重点镇在城镇建设中将会有更多、更大、更好的支持政策。永新镇具有争取成为国家级重点镇的诸多优势和条件,在抓好市级中心镇建设的同时,要咬住争取成为国家级重点镇不放松,不达目的绝不罢休。有关部门应支持帮助永新镇争取成为国家级重点镇。同时要积极申报,争取成为国家级绿色低碳重点小城镇。

(六)支持中心镇建设,更好地发挥示范引领作用

区政府及有关部门应帮助永新镇党委、政府解决中心镇建设中的一些困难和问题。一是借助区学校危房改造项目,投入一定资金,使永新小学能够尽快顺利搬迁;二是在乡村旅游发展的规划、用地及水资源利用上给予永新镇大力支持。把永新镇的乡村旅游发展纳入区级层面统一规划,统一打造、统一开发;帮助解决重庆金旭旅游开发有限公司八景旅游项目中的“七彩云天玫瑰园”、“望江阁休闲购物餐厅”、“千亩鹰嘴蜜桃园”等多个子项目的用地指标问题;帮助解决龙门峡漂流项目水资源共享问题。

 

 

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