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关于綦江区农村水利设施运行管理情况的调研报告

来源:区政协农业委  发布人:系统管理员 发布日期:2014/7/31

 

根据区政协2014年工作安排,区政协农业委组织部分委员对全区农村水利设施运行管理情况进行了调研。现将调研情况报告如下:

一、农村水利设施基本情况及运行管理情况

(一)农村水利设施基本情况。到目前为止,全区已建成各类水利基础设施5350处,其中中型水库2座,已成小(一)型水库17座,小(二)型水库109座,山坪塘4777口,机电提灌站3333659626千瓦,引水堰78处,石河堰34处;总蓄引提水能力为13417万立方米,其中:中型水库蓄水能力为3809万立方米,小(一)型水库蓄水能力为2920万立方米,小(二)型水库蓄水能力为3315万立方米,山坪塘蓄水能力为3266万立方米,其他工程蓄引提水能力为107万立方米;已配套干支渠1406公里,有效灌面为42.93万亩;已建成农村饮水集中式供水工程263处,日供水能力10.31万立方米,已解决和改善了37.5万农村人口的饮水困难;已成农村水电站5694台,总装机容量4.32万千瓦。

(二)农村水利设施运行管理情况。近几年来,我区根据水利管理法律法规的要求,按照“分级管理、分级负责”、“责、权、利”相统一和“属地与属事化”相结合的原则,明确和界定了区、街(镇)、村、社集体经济组织对各类水利基础设施的管理权限和主体责任。区水务局主要负责管理全区小(一)型水库和重点小(二)型水库工程。街(镇)水务服务管理站主要负责管理本街(镇)负责管理的小(二)型水库、机电提灌站和跨村的山坪塘工程。村民委员会主要负责管理本村范围内其他山坪塘和小型水利设施。水库、山坪塘等配套的渠道工程原则上由街(镇)委托受益村、社负责维护和日常管理。农村安全饮水集中式供水工程由受益村、社组建用水户协会管理。目前,我区通过明确管理责权、健全管理机构、强化制度建设、落实管理责任,已成农村水利基础设施安全基本保证、运行基本正常、管理基本到位、功能基本保持、效益基本发挥。

二、当前农村水利设施在运行管理中存在的主要问题

一是重建轻管的现象比较普遍。长期以来,由于我区水利基础条件总体较差,治水、兴水任务比较繁重,相当一部分街(镇)往往看重的是水利建设工作,对搞好已成农村水利设施运行管理工作的重要性认识不够、研究具体工作不够、落实管理措施不够。加之,近年来全区农村形势发生了较大变化,“谁受益、谁负担”、“谁所有、谁使用、谁管理”等一些农村水利政策很难执行,导致全区绝大部分已成农村水利设施出现了管理难、难管理等普遍现象。

二是运行管理的投入严重不足。我区受当前水利建设需要和投入政策的影响,各级财政对已成农村水利设施运行管理的投入总体上偏少,加之基层群众“等、靠、要”思想严重而不愿投入。由于运行管理投入严重不足,导致相当一部分水利设施带病运行、效益发挥较差。调研数据统计表明:全区现有50%的山坪塘、60%的机电提灌站、20%的场镇供水工程、25%的农村集中式安全饮水工程带病运行。渠道工程完好率只有40%左右,输水损失率在65%以上,严重影响了工程的永续利用和效益发挥。

 三是运行管理的责任不够落实。虽然我区按照“分级负责、分级管理”明确了区、街(镇)、村、社和水利工程管理单位(或个人)各自应该承担的管理责任,但是一些街(镇)由于受财力限制,将自己职能范围内水利工程交由村级管理,各村又因为水利工程分布在各组,又将管理责任交各组负责。管理责任层层下放,加之既无管理补助经费,又组织不到管理资金,导致相当多山坪塘、渠道、机电提灌站等水利设施基本无人管理、无钱管理,运行管理中的具体工作责任很难落实到位。

四是运行管理的制度不够健全。一部分街(镇)没有按照要求组建专门的水利工程管理单位或管水用水协会,更没有对已成农村水利设施建立和完善其相关的用水使用、资金投入、维修养护等管理制度,导致管理工作不到位,甚至缺位。当前,特别是我区还有相当一部分小(二)型水库、山坪塘和场镇供水工程租赁承包给了私人业主经营管理,由于承包合同不规范、责权利不统一、地方政府难以监管,导致这些水利设施的工程安全得不到保障、效益得不到充分发挥。

三、加强农村水利设施运行管理的建议意见

水是生命之源,生产之要,生态之基。进一步强化农村水利设施运行管理是解决当前农村广大人民群众生活、生产用水,促进农村经济社会发展最迫切、最现实的首要任务。当前,建立健全农村水利设施运行管理的长效机制,是保证农村水利设施永续利用和效益发挥的根本性措施。为此,特提出如下建议意见:

(一)建立职能清晰、权责明确的农村水利设施管理新体制。严格按照“分级管理,分级负责”的原则,全面构建事权清晰、分工明确、运转协调、建管并重、保障有力的农村水利设施管理新体制。 区水务局对全区各类农村水利设施负有行业管理责任,负责监督检查农村水利设施的管理养护和安全运行,并对直接管理的小(一)型水库和跨街(镇)的重点小(二)型水库负有资产管理和资金使用监督责任;街(镇)水务服务管理站对本街(镇)各类农村水利设施负有行业管理责任,负责监督检查农村水利设施的管理养护和安全运行,并对直接管理的小(二)型水库和跨村的其他农村水利设施负有资产管理和资金使用监督责任。村、社内的由村、社负责监督检查农村水利设施的管理养护和安全运行,并对直接管理的农村水利设施负有资产管理和资金使用监督责任。

(二)建立管理科学、经营规范的农村水利设施运行新机制。根据我区农村水利设施的不同性质和不同类别,按照“谁所有、谁使用”、“谁经营、谁负责”的原则,建立和落实产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的农村水利设施运行新机制。对于未租赁承包经营管理的农村水利设施按照分级管理权限由区、街(镇)或村、社负责组建专门的管理单位或明确专(兼)职管水人员负责运行管理。对于已经租赁承包经营管理的农村水利设施由经营业主负责运行管理。对于农村集中式安全饮水工程原则上由街(镇)组织受益村、社组建用水户协会负责运行管理。对于场镇供水工程原则上按照市场化的要求,逐步推行一体化,全面实行企业化运行管理。对于塘库渠道工程则积极探索建立群专结合的维修养护队伍负责运行管理。

(三)建立多元化、多层次的农村水利设施管理投入新体系。维护好、管理好、使用好已成农村水利设施需要大量的投入,必须要充分发挥好各级财政、受益群众和社会组织的力量,建立多元化、多层次的农村水利设施管理投入新体系。一是区里面要按照区委、区政府《关于进一步加快水利改革发展的意见》(綦江委〔201211号文件)要求,建立农村水利设施运行管理专项基金制度。区财政每年要安排不低于1200万元以上的资金用于已成农村水利设施的运行管理和维修养护,其中用于基层水利队伍建设200万元,水库工程维修管护200万元,山坪塘维修管护200万元,农村集中式安全饮水工程维修管护200万元,水库干渠维修养护300万元,南部采空区微水工程100万元。二是街(镇)每年也要安排一定的专项经费,用于本辖区内的农村水利设施的维修养护和日常管理。街(镇)财政配套投入不得低于区级补助资金总额的50%。三是建立健全农村整治维修责任制度。凡需要对农村水利设施进行整治维修的,按照“政府主导、群众主体、量力而行、尽力而为”的原则,由街(镇)会同农村水利设施管理责任单位和其他责任主体,采取“一事一议、就事论事”的办法筹集资金,确保工程资金需求和建设效果。四是鼓励和支持社会民间资本投入我区农村水利设施的综合利用。

(四)建立合理的、有效的农村水利设施有偿用水使用管理制度。按照水是商品、用水必须缴费的原则和市场经济规律,确定合理、有效的用水使用制度这是确保水利设施长效运行的关键措施,是水利工程运行管理和维修养护的最基本、最实在的措施。建立农业灌溉用水有偿使用制度,全面按照“以支定收、收支平衡”的原则,推行用水收费制度,确保农村水利设施基本运行管理需要。建立城乡生活用水有偿使用制度,按照“成本+合理利润”和“当期可承受、长远可持续”的原则,先行推进实行基本水价,并按照节约用水的要求,逐步推行阶梯水价,确保农村场镇供水工程的良性运行和效益发挥。建立城乡生态用水有偿补偿制度,对于用于城乡生态用水的单位均应按照用水成本缴纳工程水费。

(五)建立完善的、严格的农村水利设施运行管理检查督促制度。一是建立严格的水资源管理制度。加强水资源统一管理,严格饮用水源保护,妥善解决塘库租赁承包经营管理中的一些历史遗留问题,全面收回承担农村饮水功能的塘库的承包经营权和使用权,坚决取缔肥水养鱼,进一步规范水事秩序和行为。二是建立水利基层管理人员培训制度。采取定期或不定期的办法,对街(镇)水务服务管理站工作人员、水利设施管理单位人员、村级水管员、农村安全饮水工程管理员等进行各种水利业务知识和水利专业技能培训,提高业务水平,增强服务能力。三是建立街(镇)水利工作综合考核制度。区水务局按照区委、区政府的总体要求,对全区农村水利设施运行管理负责行业监管和工作考核,并将考核结果作为区政府对各街(镇)年度考核的主要内容,并纳入次年对该街(镇)水利建设投入资金安排的重要依据。

 

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