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建议在全市推广政策性农业蔬菜保险

来源:重庆政协网  发布人:系统管理员 发布日期:2015/8/13

 

据反映:为充分保障重庆市鲜销蔬菜的稳定供应,2014年重庆市最大的“菜园子”——潼南开始试点由蔬菜种植保险和蔬菜价格保险共同构成的农业政策性蔬菜保险。从实施效果看,该保险在发生自然灾害及市场价格下滑情况下,有效减轻了菜农经济损失,为政府促进蔬菜产业发展、平抑菜价、稳定居民蔬菜供应、维护蔬菜种植户利益提供了保障。但从调研的情况看,仅由区县推动的政策性蔬菜保险试点存在一定局限性,限制了其推广发展,建议将政策性蔬菜保险试点上升到市级层面,在全市给予推广支持。

一、潼南试点政策性农业蔬菜保险的情况

2014年潼南开始政策性蔬菜保险试点。当年推进蔬菜价格保险试点2238亩、保费42万元,蔬菜种植保险试点4623亩、保费45万元,保费由地方财政补贴70%,种植户自缴30%。虽然2014年连续阴雨和干旱给潼南蔬菜生产造成了不良影响,但由于参保种植户分别得到种植险赔付59万余元、价格险赔付57万余元,有效弥补了损失,使得参保农户蔬菜种植积极性得到极大提高。其他未参保农户在参保种植户得到赔付后,纷纷表示希望参保。

二、政策性农业蔬菜保险试点存在的困难

通过对潼南的调研,了解到目前其政策性农业蔬菜保险试点主要存在以下困难:

一是地方财政支持有限,蔬菜保险难以推广。潼南由于2014年蔬菜保险试点的成功在农户中树立了口碑,各镇的种植户纷纷要求加入蔬菜保险试点工作。2014年的蔬菜保险试点,当地财政补贴了60.9万元保费。潼南目前标准化蔬菜基地面积达到30万亩,蔬菜种植面积达到100万亩。仅以试点覆盖30万亩标准化蔬菜基地计算,当地财政需补贴近6000万元。调研中,潼南相关部门反映,限于财力,虽然农户欢迎,但无法大面积推广。

二是价格公信度不高。蔬菜价格保险确定保险价格和实际采集价格直接关系到农民投保利益。调研中,潼南相关部门反映,目前没有一个权威部门来发布价格,在价格确定上有一定争议。

三是需进一步规范。由于缺乏市级层面的规范性办法,地方自行试点中存在投保条件、保险责任、保险金额等保险条款不完善、不规范以及保费分担比例确定不一致等现象。调研中,地方部门表示希望能从全市的层面出台相应办法,以规范政策性蔬菜保险的实施。

三、支持开展政策性农业蔬菜保险的建议

一是将地方自行推动的政策性蔬菜保险试点上升为全市试点。建议由市农委会同市发改委、财政局、金融办等相关部门对全市蔬菜种植情况进行调查分析,并结合市场特点,研究出台适合我市的蔬菜保险实施方案。通过在全市“菜篮子”地区推广蔬菜保险,以保障城市大宗蔬菜有效供给,增强规模化蔬菜种植户抵御自然及市场风险的能力。

二是规范价格确定方式。参照成都做法,采用蔬菜离地价格作为蔬菜价格保险理赔参数。当保险蔬菜在保险期限内的平均离地价格低于保险价格时,视为保险事故发生。其价格的收集、公布由物价部门、统计部门共同承担。

三是加大政府补助力度,提升种植户参保积极性。参照成都做法,由市、区县两级政府共同分担80%的保费,农民承担20%的保费。根据各区县地方财力的不同,按照地方财政收入较高的市级财政分担比例小、地方财政收入较低的市级财政分担比例大的原则,分地区确定市级财政分担保费的比例。政府对保费的补贴除财政直接补贴外,还可以用物价调节基金补贴。

 

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