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关于做好我区经济社会发展“十三五”规划工作的建议

来源:提案文史委  发布人:系统管理员 发布日期:2015/3/19

 

经济社会发展“十二五”规划将于2015年结束,从2016年开始将实施经济社会发展“十三五”规划。可以说,“十三五”时期既是我区深入贯彻落实十八大和十八届三中、四中全会精神,全面深化改革和依法治区的重要时期,也是推进我区实现“四区一城”发展目标的关键时期,编制和实施好“十三五”规划,对于提升我区综合竞争实力,推动我区经济社会发展向更高水平、更高层次发展具有十分重大的意义。目前,我区根据国家和市里的统一要求,结合我区实际,已经在开展相关工作。为此,建议从以下六个方面入手,进一步做好我区“十三五”规划编制的相关工作:

一是加强组织领导,组建工作机构。建议将编制我区经济社会发展“十三五”规划纲要和各项工作发展专项规划纳入全区2015年的重点工作内容,成立区“十三五”规划编制工作领导小组,办公室设在区发改委,负责统筹协调开展各项具体工作。全区各有关部门要切实加强对“十三五”规划编制工作的领导,把“十三五”规划编制作为2015年的主要工作之一,建立专门机构,明确责任领导和专门人员,落实经费保障,确保工作落实到位。

二是抓紧开展重点调查研究工作。前期研究的广度和深度决定规划的质量。面对日益复杂多变的发展环境与风险挑战,做好“十三五”规划前期研究,必须全面总结“十二五”时期的发展经验,深入分析区内外环境变化,准确把握我区所处的发展阶段和前进方向,深入研究、充分论证我区“十三五”时期发展的基本思路、指导原则、重点任务和重大举措。在具体工作中,要结合我区经济社会发展实际,尤其是结合我区“十二五”规划实施情况,在认真分析我区发展成果、存在的问题、发展空间和在全市发展定位的基础上,将我区“十三五”时期的思路目标、产业布局、转型升级、城乡一体等重大问题作为重点课题予以重点研究。要按照突出重点与兼顾全面、战略指导性与实践可操作性相结合的原则要求,针对我区“十三五”时期发展重点以及可能遇到的难点、热点问题,如在全市城市发展新区中的定位、“四区一城”建设目标新内涵以及经济转型升级、新型城镇化与城乡一体化建设等方面内容开展前期调研工作。要明确各个课题的责任领导和责任部门、街镇,同时要加强对承担前期课题研究任务的各相关部门、街镇工作进度进行督查,保证高质量完成确定的各项前期研究课题。各责任街镇、部门要从实际出发,要高度重视,精心组织,抓紧启动研究工作,确保按时完成研究任务。

三是主动加强沟通衔接工作。在实际工作中,建议我区要明确要求各责任单位主动加强与国家、市级有关部门的汇报衔接,争取我区更多的改革和发展事项,如发展目标、政策措施、重大基础设施布局、重要资源开发、区域发展方向等纳入市级甚至国家层面的规划。全区各街镇部门要顾全大局,密切协作,积极主动做好衔接工作,为后续实施打好基础。

四是要广泛征求社会意见。规划不是闭门造车,实施更需要全区各界共同努力。因此在制定“十三五”发展规划纲要和具体计划时,从一开始就要注重广泛听取社会各界意见,增强规划编制工作的透明度和公开度,提高编制工作的民主化和科学化水平。在具体工作中,可采取召开座谈会、网络、重点问题问卷调查等多种形式,引导公众积极参与到“十三五”规划编制工作中来。特别是在在编制程序上,建议建立和完善规范化的衔接制度、论证制度、公布制度以及备案和评估制度等,使规划编制工作真正步入程序化、规范化、法制化轨道。

五是要进一步明确基本思路。建议我区在“十三五”发展纲要的基本思路上要贯穿十八届三中全会提出充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府在发展战略、规划、政策、标准制定以及实施中的引领作用。具体可把握五个导向:一是突出体现全面建成小康社会的新要求。按照十八大要求,到2020年全面建成小康社会,重庆将于2017年率先实现小康目标,因此在规划编制中要充分体现全面建成小康社会的目标任务,深入分析支撑条件,实事求是确定目标任务,明确战略举措,在打造“四区一城”上迈出更大步伐,努力保持经济社会持续健康较快发展。二是突出体现全面深化改革的要求。按照党的十八届三中全会的总体部署和市委、区委对改革工作的具体安排,把全面深化改革作为规划的一条主线贯穿始终,细化路线图和时间表,真正保障各项改革任务落实好、完成好。三是突出体现经济提质增效的要求。在优化产业结构、壮大主导产业、缓解资源环境压力等方面,提出切实管用的新思路和硬举措,着力解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题,加快推动我区经济提质增效升级。四是突出体现保障和改善民生的要求。坚持以人为本、民生优先,统筹解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,实施一批重大民生工程,显著提高人民群众生活质量和水平,提高人民群众幸福指数。五是突出体现以项目为支撑的要求。重点谋划一批转方式、调结构、管长远,有利于增强核心竞争力的重大项目,争取将全局性、战略性、基础性的重大项目纳入全市乃至国家“十三五”规划。

同时在基本思路上还要从纲要的总体要求出发,一方面组织编制好“十三五”各专项规划,如重点产业、特定领域的专项发展规划,使之成为指导“十三五”期间各相关领域发展以及定重大工程项目建设、安排政府投资等的依据。另一方面还要编制好各街镇、园区规划,在街镇、园区的规划中应强化空间布局和约束功能,突出公共服务、环境保护、土地整理和基础设施等重点内容,提升规划的可操作性。

六是要明确工作进度。根据五年发展规划的编制程序,“十三五”规划编制工作建议分为五个阶段,即:前期研究阶段—基本思路阶段—规划纲要阶段—规划审议阶段—规划发布宣传阶段。工作开展可按照“依阶段进行”与“同步推进”相结合的方式开展。每个阶段时间可根据总体要求和工作量以及最终目标来确定。

 
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